脱贫攻坚“主攻手”:产业扶贫的功效究竟有几

随着2020年新年钟声的敲响,脱贫攻坚进入了决战决胜的关键年,贫困农户在党和政府的帮扶支持下,住进了新房子,找到了好工作,娶上了新媳妇,日子可以说是红红火火。

俗话说:“宁可一日无荤,不可一日无蔬”,反映出种植业在农业产业发展中仍然占据着重要的地位。举全国之力打响的脱贫攻坚战的产业扶贫效果究竟如何呢?西南大学精准扶贫与区域发展评估研究中心廖和平教授团队对此贡献了自己的研究,完成《基于贫困识别和精准帮扶的种植业产业效率研究——来自家庭微观数据的证据》一文,发表于《自然资源学报》2020年第5期。

在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中指出要“加大产业扶贫力度”。深入实施贫困地区特色产业提升工程,因地制宜加快发展贫困户增收带动作用明显的产业。划重点:“因地制宜”,各省市地区气候条件不同、地形差异较大,找到适合自己发展的特色产业才是王道。重庆的脐橙、云南的苹果、甘肃的红枣、新疆的葡萄……瓜果蔬菜也好,特色药材也罢,管他黑瓜白枣,能给贫困户带来钞票的就是好果。近年来各地积极探索适宜本地发展的特色农业产业,创新帮扶模式,土地入股、以奖代补、种苗发放、技术指导,农民发展起了日渐创收的农业产业,产业帮扶稳定起效。

从模型构建的定量分析角度来讲,农业产业效率是农业投入与产出变动关系的表征,用以衡量农业活动的效益及对经济增长的贡献,因而可以将产业效率作为衡量产业帮扶效果的重要指标。对产业效率的测度一般分为参数与非参数两种方法,非参数法中的数据包络分析法适合多投入—多产出的决策单元。学界普遍选择投入与产出两个维度来表征农业产业效率。种植业投入包括化肥、农药及种子种苗等资本性投入和实际劳动力投入;产出为家庭多种作物(水稻、玉米、蔬菜、中药材等)产出的总产值,以此计算各决策单元的综合效率。

实施产业扶贫的村庄产业效率高于未实施产业扶贫的村庄,由此可见,产业扶贫的实施有效促进村庄经济增长,为村庄发展注入强心剂。

受到产业扶贫帮扶的农户家庭产业效率高于未受到产业扶贫帮扶的农户家庭,因此,产业扶贫在微观层面对农户家庭增收、稳定脱贫都起到了十分重要的促进作用。

总的来说,一项产业扶贫项目的实施,会经过层层筛选、审批,制定健全的利益联结机制,得到财政资金的大力支持,选择既有较高经济价值,又适宜当地发展的特色产业,如此精心孕育,何能无果无效?

发展产业需要劳动力,即便有钱有地有苗,万事俱备,但若没有劳动力这个“东风”吹拂,产业也无法发展壮大。健康稳定的劳动力是发展产业的必要条件之一,而劳动力年龄又是制约劳动力发展产业的重要因素,年龄对产业扶贫效果的影响在55~60岁出现拐点,不难理解,白发苍苍的老者,行动不便、腿脚不灵,下地干活自然比不过年轻健壮的壮劳力。16~55岁的劳动力随着年龄增长,产业扶贫在其家庭中的帮扶成效呈上升趋势,60岁以上劳动力随着年龄增长,产业扶贫在其家庭中的劳动力随着年龄增长呈现下降趋势。

农村教育资源与城市相比仍然存在较大差距,许多农村孩子,在完成法律规定的义务教育年限后,便不再继续接受教育,且即便是义务教育阶段学习过的文化知识,在离开校园后不久便也忘得一干二净,这极大地制约了农村劳动力科学、高效地发展农业产业。义务教育阶段以上教育水平有助于种植业产业效率的提高,但仅具有初中及以下受教育水平对效率提升作用不明显。

自实施脱贫攻坚以来,中央及地方财政投入大量资金,制定各项优惠措施,积极推动招商引资,发展特色农业产业,可以说,脱贫坚在产业扶贫方面的投入不比任何一项帮扶措施少,且产业扶贫是“钱能生钱”的稳定脱贫措施之一。农业补贴、劳动力技能培训、特色种植业和基础设施建设等政策措施是促进贫困村种植业产业效率显著提升的主要因素,也是促进建档立卡户种植业产业效率显著提升的主要因素。

2017年春节前夕,习近平总书记在河北张家口看望慰问基层干部群众时指出“要把发展生产扶贫作为主攻方向,努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路”,这不仅是总书记对产业扶贫的重视与期望,也是脱贫攻坚必须啃下的硬骨头,是贫困群众稳定长效脱贫的光明路。

西南大学地理科学学院教授,西南大学精准扶贫与区域发展评估研究中心主任。长期从事精准扶贫与乡村振兴、国土资源与区域发展等相关领域的科研、教学和社会服务工作。所带领的团队获得2017年扶贫开发工作成效第三方评估工作先进集体,荣获2017年国家精准扶贫工作成效第三方评估工作先进个人等荣誉称号。2018年受党中央、国务院邀请前往北戴河休假,围绕“心怀绿水青山 助力脱贫攻坚”主题做了《优化国土资源,决战脱贫攻坚》的发言,受到中央领导同志及与会嘉宾的好评,发言内容被《人民日报》和《重庆日报》等媒体转载。在《中国扶贫》、《农业工程学报》、《自然资源学报》等发表贫困方面研究论文多篇。

西南大学地理科学学院博士,国家注册房地产估价师。主要从事国土资源与区域发展,精准扶贫与乡村振兴方面的研究。